Россия во второй половине XVIII в. Русская архитектура, скульптура и живопись во второй половине XVIII века

РАЗЛОЖЕНИЕ ФЕОДАЛЬНО-КРЕПОСТНОГО ХОЗЯЙСТВА

Контрольные вопросы

1. Какие изменения произошли в центральной власти при Петре I?

2. Что такое абсолютизм? Назовите этапы развития абсолютизма в России?

3. Приблизил или отдалил Петр I Россию от Европы?

4. В чем смысл научных дискуссий о содержании и последствиях петровских преобразований?

5. В чем смысл «культурного переворота» в России XVIII в.?

1. Проявление разложения феодально-крепостного хозяйства сельском хозяйстве.

2. Развитие капиталистического уклада в промышленности.

3. Развитие товарно-денежных отношений

4. Экономическая политика.

5. Финансовая политика.

1. Проявление разложения феодально-крепостного хозяйства сельском хозяйстве. Во второй половине XVIII в. резко выросли территория и население страны: В начале века население составляло 18 млн. человек, в 1796 г. – 36 млн. человек. Плотность населения различна: в центре – 23-26 человек на кв. версту, в Заволжье – 3-4 человека на кв. версту.

Россия оставалась аграрной страной на базе феодальной собственности на землю. Однако в этот период идет разложение феодального строя и генезис капиталистического уклада. Феодальный строй еще господствует, но начинают отмирать его характерные черты.

Распространение земледелия на новые земли: Причерноморье, Крым, Северный Кавказ, область войска Донского. Увеличиваются посевы технических культур, появляются новые: клевер, люцерна. В 1765 г. выходит Указ Сената о разведении картофеля. Усиление и специализации районов.

В 1754 г. началось государственное межевание земли с целью учесть земли и создать кадастр. Спорные вопросы решались в пользу помещиков – их земли увеличились. Появляется буржуазная собственность на землю, на севере (купечество), в Поволжье крестьяне покупают земли на имя барина.

Главная проблема – рабочая сила. Из всего крестьянства: 39 % - государственных, 7 % - дворцовых, 54 % - помещичьих. В черноземном центре число последних достигало 83 %. Параллельно росту привилегий идет усиление крепостного гнета. Захват земель на юге и перевоз крестьян. В 1796 г. выходит указ, запрещающий свободу перехода поселян с места на место. В 1760 г. помещик получил право ссылать крестьян в Сибирь, что шло в зачет рекрутов. Государству это было выгодно для освоения Сибири, а помещику, чтобы держать крестьян в страхе. В 1762 г. выходит Указ о вольности дворянской: дворянство освобождается от службы, крестьянин потерял право юридического лица, присягу за него стал приносить помещик.

Успех товарного хозяйства приводит к изменению форм эксплуатации крестьянства . В хлебопроизводящих районах крестьян переводят на барщину - 56 %, в промысловых – 44%. Барщинных крестьян переводят на месячину, их лишают собственного надела, присоединяют к барской запашке крестьянскую, все крестьяне работали на барской запашке, кормили их, этот труд приближается к рабскому (отмирает признак барщинного хозяйства: наделение крестьян землей).

Денежный оброк увеличивается в 5 раз. Оброчные крестьяне становятся мелкотоварными производителями – мелкими буржуа или уходят из деревни и становятся наемными рабочими – отходниками . Землю крестьянин не обрабатывает, а денежную ренту за нее платит.

Появляется социальное неравенство крестьян. Зарождается сельская буржуазия: капиталистые крестьяне и сельский пролетариат.

2. Развитие капиталистического уклада в промышленности. Изменение в организации форм и видов мануфактур; в темпах развития производства; в составе рабочей силы. В середине XVIII в. – насчитывалось 600 мануфактур, а к концу века – 1 200. В 2 раза увеличилось число наемных рабочих: с 200 тыс. человек до 400 тыс. Сложилось несколько типов мануфактур в зависимости от собственности и характера используемого труда: основаны на крепостном труде – государственная и вотчинная; основаны на вольнонаемном – купеческая и крестьянская. Появление крестьянской мануфактуры характерно только для второй половиныXVIII в. Рост вольнонаемного труда.

3. Развитие товарно-денежных отношении. Внутренняя торговля получила новые стимулы для развития. Углубляется географическое разделение труда. Идет рост городов и их населения. Характерно увеличение удельного веса мануфактурной продукции. В 1754 г. отменяются внутренние таможенные пошлины, что приводит к естественному росту внутренней торговли. В Москве 3700 купцов записаны в гильдии, 217 – из них торгуют в других городах, 93 – за рубежом. Наблюдается рост стационарной торговли, но по количеству ярмарки все равно растут. Был еще один тип торговли – откупной. Например, Шувалов получил право продавать табак.

Экспорт носил аграрный характер, хотя повысился рост промышленной продукции: 44,5 % экспорта по стоимости, это железо, полотно, сукно, парусина. Хлеб еще неустойчивый товар. Ввоз не изменился. Монополию на ввоз сохраняла Англия, она вывозила из России – 84 %. Россия заключила договор с Данией, Голландией, Португалией, Францией. Некоторый вес начинают играть южные порты. С Востока начали ввозить шелк – новое прогрессивное явление. В России малочисленный флот – 141 судно, в Англии – 767. Русское купечество не могло конкурировать.

Идет процесс первоначального накопления капиталов. До 1842 г. не было свободного сбыта. Это не позволяло свободно развиваться капиталу. Источник накопления капитала – винокурение. В области легкой промышленности состав предпринимателей – половина дворян, что составляет 1/6 часть дворянства.

4. Экономическая политика правительства носила продворянский характер, но при этом новым было: отмена различных монополий – ограничено право покупки откупов; В 1775-78 гг. отменены билеты, которые давали право на развитие промышленности. Было разрешено купцам покупать неуказанные изделия. В 1785 г. выходит Ремесленное Уложение о цеховом ремесле.

5. Финансовая политика также носила сословный характер. Главный доход государства – подушная подать, она выросла в 4,5 раза; косвенные платежи составляли 42-43 %, из них 10 % – на соль; таможенные сборы – 18,5 % – оседали в руках откупщиков.

Расходы: на армию – 40 %, содержание царского двора – 13%. Характерен хронический дефицит бюджета. Проведены крупные иностранные займы, в Голландии, Италии, но займы не государственные, а у отдельных лиц – купцов.

Проведен выпуск ассигнаций, что привело к падению рубля (68 коп.).

Сложился капиталистический уклад, его развитие тормозил феодальный строй. Территория России способствовала развитию феодализма вширь.

В 1783 г. был подписан Георгиевский трактат, по которому Россия приняла под свое покровительство Восточную Грузию. Русско-турецкая война 1787-1791 гг. Летом 1787 г. Турция потребовала возвращения Крыма и открыла военные действия. А. В. Суворов разгромил враг. Россия одержала ряд блестящих побед. Черное море стало свободным для русского флота. В 1791 г. турецкий флот был уничтожен. Турция обратилась к России с предложением заключить мир. Был подписан Ясский мирный договор по нему Турция признавала Крым владением России.Турция признавала российское покровительство Грузии, установленное Георгиевским трактатом 1783 г. Русско-шведская война 1788-1790 гг В 1788 г. Швеция решила вернуть земли, утраченные еще в Северной войне. Военные действия проходили вблизи Петербурга, когда основные русские армии сражались на юге против Турции. Наступление шведов на суше не дало результатов, и вскоре шведский король и его войска покинули пределы России. Более того, русские войска заняли значительную часть шведской Финляндии. Сражения на море шли с переменным успехом. В 1790 г. был подписан Верельский мир, сохранявший прежние границы. Разделы Польши. Речь Посполитая переживала тяжелый кризис, причина которого лежала в антинациональной политике польских магнатов, доведших страну до развала. Тяжелым положением Польши воспользовались ее соседи: монархи Пруссии, Австрии и России. В 1772 г. состоялся первый раздел Польши. Австрия ввела свои войска в Западную Украину (Галицию), Пруссия - в Поморье. Россия получила восточную часть Белоруссии до Минска и часть латвийских земель.В 1793 г. состоялся второй раздел Польши. К России отошли Центральная Белоруссия с Минском, Правобережная Украина. Пруссия получила Гданьск, часть земель по рекам Варта и Висла.В 1794 г. польские патриоты под руководством Тадеуша Костюшко, стремившиеся сохранить суверенитет Польши, подняли восстание. Екатерина II подавила его, послав войска под командованием А. В. Суворова. Это предопределило третий раздел Польши. В 1795 г. Центральную Польшу с Варшавой получила Пруссия, Южную Польшу с Люблином и Краковом - Австрия. К России отошли Литва, Курляндия, Волынь и Западная Белоруссия. В результате разделов Польша более чем на столетие потеряла государственность и суверенитет. Польский король отрекся от престола и переехал в Россию. Война с революционной Францией. Павел I продолжил борьбу с Францией, стремившейся утвердить свое господство в Европе. В 1798 г. Россия оказалась в антифранцузской коалиции европейских держав во главе с Англией. Русский флот под командованием Ф. Ф. Ушакова осенью 1798 г. вошел в Средиземное море, а затем в Адриатическое, где от французских войск были освобождены Ионические острова. Ф. Ф. Ушаков штурмом овладел главной базой французов. Греческое население с воодушевлением встретило русских моряков. В следующем, 1799 г., Ф. Ф. Ушаков освободил от французских войск Неаполь и Рим. Русскую сухопутную армию возглавил А. В. Суворов. Войска под его командованием в течение пяти недель очистили от французских солдат Северную Италию, триумфально вступив в Милан и Турин (Итальянский поход). Однако успешными действиями А. В. Суворова были недовольны австрийские союзники, претендовавшие на Северную Италию. Павел I распорядился перебросить войска А. В. Суворова в Швейцарию на соединение с корпусом генерала А. М. Римского-Корсакова и австрийской армией. Русские чудо-богатыри во главе с 70-летним полководцем совершили невиданный подвиг. С трудными боями, особенно за Сен-Готардский перевал и у Чертова моста, где были разбиты французские войска, русская армия совершила свой легендарный переход через Альпы (Швейцарский поход). Вскоре в связи с обострением противоречий внутри антифранцузской коалиции Россия вышла из ее состава. Русские войска были отозваны.

Культура России в 18в.

В 1701 г. в Москве в здании бывшей Сухаревой башни (называлась в честь стрелецкого полка полковника Сухарева, размещавшегося рядом) была основана Школа математических и навигацких наук. Вслед за Школой математических и навигацких наук были открыты Артиллерийская, Инженерная, Медицинская школы. Петр запретил даже жениться дворянам, уклонявшимся от учебы. Огромным шагом вперед в развитии просвещения и светской школы оказались введение в 1708 г. гражданского печатного шрифта взамен трудночитаемого церковнославянского и переход от обозначения чисел с помощью букв к арабским цифрам. В условиях военного времени была велика потребность в специалистах, поэтому в первые петровские школы набирали «робяток всякого рода, опричнин (кроме) помещичьих крестьян». Однако со второй четверти XVIII в. правительство перешло к созданию замкнутых сословных учебных заведений. Вскоре в Петербурге открылись Смольный институт благородных девиц (1764), а также благородные пансионы. Дворянские дети получали образование также через систему частного обучения. Дети духовенства учились в духовных академиях. Рекрутские дети обучались в солдатских школах, готовивших для армии унтер-офицерский (сержантский) состав.Таким образом, к середине XVIII в: в России сложилась система замкнутых сословных школ. Только в конце века (1786) в каждой губернии открылись формально бессословные четырехклассные главные народные училища, а в каждом уезде - двухклассные малые народные училища. Выдающимся событием в жизни страны было создание в 1755 г. первого в России Московского университета по инициативе и проекту М. В. Ломоносова По инициативе И. И. Шувалова в 1757 г. была создана Академия художеств, до переезда в Петербург в 1764 г. состоявшая при Московском университете. Наука и техника. Важнейшим результатом деятельности Петра I в области науки стало открытие в Петербурге в 1725 г. Академии наук, указ об основании которой были подписан годом раньше. В состав Академии вошли университет и гимназия для подготовки кадров. В первой четверти XVIII в. были начаты изучение природных условий и картографирование страны. Русские рудознатцы открыли богатейшие рудные залежи на Урале. Обследовались внутренние районы Сибири, побережья Каспийского и Аральского морей, Ледовитого океана, Средняя Азия. Эти работы подготовили издание в середине XVIII в. географом И. К. Кирилловым «Атласа Российского. Экспедиции В. Беринга достигли пролива между Азией и Америкой, названного его именем. Имена С. Челюскина, двоюродных братьев Д. и X. Лаптевых навсегда остались на картах мира как свидетельства их географических открытий. В 60-70-е годы были организованы Академические экспедиции П. С. Палласа, С. Г. Гмелина. Во второй половине века свои исторические труды создали историки М. М. Щербатов и И.Н. Болтин. Ряд оригинальных станков и механизмов сконструировал механик А. К. Нартов. Во второй половине века выдающийся ученый-самоучка И. И. Ползунов на 20 лет раньше англичанина Д. Уатта создал паровую машину. Однако в условиях крепостничества это изобретение не получило практического использования и было забыто. В петровские времена открылся первый русский естественно-исторический музей - Кунсткамера (1719). В конце XVIII в. покупка Екатериной II ряда частных коллекций произведений искусства в Европе положила начало одному из крупнейших и наиболее значительных музеев мира - Эрмитажу. Собственных кадров ученых в России было недостаточно, и на первых порах в Академию наук приглашались иностранные специалисты. Быт и нравы. После посещения стран Европы и возвращения из Великого посольства Петр I со свойственной ему нетерпеливостью собственноручно начал стричь бороды у встречавших его бояр и обрезать длинные рукава и полы боярских одежд. Он приказал коротко стричь волосы и брить лицо (бояре жаловались, что лица у них стали «босые»). Бороды разрешалось носить только духовенству и крестьянам. Желавшие сохранить бороду должны были платить особый налог, о чем свидетельствовал специальный медный «бородовой знак». Повсеместно вводилась более практичная европейская одежда. Разрешалось курение, которое ранее, по Соборному уложению 1649 г., расценивалось как уголовное преступление. Архитектура. В XVIII в. новое развитие получила архитектура. В области строительства был совершен переход от радиально-кольцевой к регулярной планировке, для которой характерны геометрическая правильность, симметричность, установление единых правил и приемов в застройке улиц, определенное соотношение размеров и высоты зданий. Все это нашло воплощение в строительстве новой столицы Российской империи - Санкт-Петербурга. Продолжалось развитие деревянного зодчества. В начале XVIII в. наивысшим его достижением стало возведение Кижского ансамбля на одном из островов Онежского озера с 22-главой центральной Преображенской церковью. Вслед за Петербургом принципы регулярной планировки распространились на старые русские города. Господствующим архитектурным стилем в первой половине XVIII в. был барокко. Во второй половине XVIII в. на смену пышному, яркому барокко пришел строгий и величественный классицизм. Для классицизма характерны ясность форм, простота и в то же время монументальность. Петербург принимал «строгий, стройный вид». Во второй половине XVIII в. архитектор И. Е. Старое построил здание Таврического дворца, Троицкий собор Александро-Невской лавры, В. И. Баженов - Каменноостровский дворец и Арсенал. Так же как и в других видах искусства, в скульптуре первой половины XVIII в. господствовал барроко, во второй половине - классицизм.Из мастеров барокко крупнейшим был Б. К. Растрелли - отец знаменитого архитектора. К числу его лучших работ относятся бюсты Петра I и А. Д. Меншикова, портретная статуя в рост императрицы Анны Иоанновны с арапчонком. В живописи в основном преобладают портреты представителями были Матвеев,Никитина и др.

Правление Екатерины II (1762 – 1796 гг.) 28 июня 1762 г. В результате заговора был свернут российский император Петр III. В тот же день гвардейские полки и дворянство провозгласили императрицей супругу Петра III немецкую принцессу Софью Августу Фредерику, вошедшую в историю под именем Екатерины II.

Среди русских самодержцев Екатерина II выделялась своей образованностью, умом и выдержкой.

Екатерина II хотела претворить в жизнь идеал «философа на троне», который предполагает обеспечение блага народа с помощью мудрых законов. Основная же цель внутренней политики Екатерины II была укрепление Российской империи, централизации органов управления.

В 1763 г. была проведена сенатская реформа. Сенат был разделен на шесть департаментов со строго определенными функциями.

В1764 г. монастырские земли были отобраны у церкви в пользу государства. Почти 2 млн. монастырских крестьян должны были теперь платить налоги государству.

Российское законодательство во многом устарело и это привело императрицу к мысли о необходимости создания нового свода законов.

Для этого была создана Уложенная комиссия, в которую избрали по всей России 564 делегата. Делегаты представляли духовенство, дворянство, казачество, крестьянство.

В1764-1765 гг. Екатерина создала «Наказ для депутатов», руководящий для работы комиссий. «Наказ» признавал право всех людей быть свободными, требовал подчинения всех законам.

В то же время, в «Наказе» четко проводилась мысль о том, что власть и общество стоят выше прав каждого человека.

Начавшаяся в 1767 г. работа Уложенной комиссии, показала, что депутаты плохо подготовлены к законодательной деятельности.

Екатерина II опережала свое время. Общественное сознание России не было готово к реформам. Стало понятно, что преобразования Екатерины II не получат социальной поддержки населения (прежде всего дворянства).

В декабре 1768 г. комиссия была распущена. В том же году при императрице был создан императорский Совет, который стал главным правительственным органом страны.

В 1775г. была проведена губернская реформа. Вся империя делилась на 50 губерний, а каждая губерния делилась на 10-12 уездов.

Власть в губерниях принадлежала губернатору. Во главе каждого уезда стоял капитан –исправник из местного дворянства.

Полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу. Дворян судили земский и уездный суды; горожан – губернские суды, крестьян – верхняя и нижняя судебные расправы. Все сословные суды были выборными.

Дворяне получали право местного самоуправления. На своих собраниях они выбирали губернского предводителя дворянства.

Одновременно с этим предпринимались все меры для промышленного развития страны.

В 1775 г. были введены льготы для русского купечества, в том, же году Екатерина II отменила промышленные монополии и провозгласила свободу промышленности и торговли.

Произошли изменения в земледелии. В конце 18 в. Россия начала вывозить хлеб за рубеж.

Значительного развития достигла экономика Урала. Россия во второй половине 18 в. стала крупнейшим поставщиком металла в Европу.

В середине 80- х гг. в России окончательно оформляется сословный строй.

Дворяне имели исключительной право на землю. Лишить дворянства мог только Сенат. Примечательно, что о монопольном праве иметь крепостных – в «Грамоте»не говорилось ни слова.

В 1785 г. была издана «Жалованная грамота городам».

Все население города делилось на шесть сословий. Органы городского самоуправления были представлены общей городской думой Жители города раз в три года избиратели городского главу и депутатов думы.

Екатерина II вынуждена была идти на уступки дворянству, т.к. этот социальный слой была естественной опорой государственной власти. Уступки эти шли за счет других сословий, прежде всего за счет крестьян.

Следствием этого стал рост социальной напряженности.

В 1773 г. на Урале вспыхнуло восстание уральских казаков Емельяна Пугачева. Восстание переросло в настоящую войну против империй Екатерины. С огромным трудом правительственные войска подавили восстание в 1775 г.

В области внешней политики Екатерина II завершила начатое Петром I.

Внешняя политика России во второй половине 18 в.

Во второй половине 18 в. Россия решила несколько внешнеполитических задач:

Выход к берегам Черного моря; это привело к длительной борьбе с Турцией и Крымским ханством;

Возвращение древнерусских земель, захваченных Польшей.

В июне 1770 г. началась русско – турецкая война. В том же году 30 тыс. русская армия под командованием П.А. Румянцева разгромила 80-тыс. турецкую армию в Молдавии.

В 1771 г. русские войска заняли Крым.

В 1773 г. А.В. Суворов дважды разгромил турецкую армию.

В 1783 г. Россия окончательно присоединила к себе Крым и земли по реке Кубань. В 1783 г. по просьбе грузинского царя Ираклия II в Георгиевске был подписан договор, по которому Россия брала Грузию под свое покровительство.

В августе 1787 г. Турция объявила России войну. В этом же году А.В. Суворов уничтожил турецкий десант у Кинбурна.

Летом 1788г. в двух морских сражениях был разгромлен турецкий флот, а в декабре 1788 г. войска Суворова заняли крепость Очаков.

В 1789 г. состоялась историческая битва на р. Рымник. Войска Суворова практически уничтожили целую турецкую армию.

В декабре 1790 г. войска Суворова штурмом взяли крепость Измаил, которая открывала путь на Стамбул. В 1790-91 гг. российский черноморский флот под командованием Ф.Ф. Ушакова дважды громил турецкий флот.

В декабре 1791 г. был подписан Ясский мирный договор между Россией и Турцией. Россия получила Крым, Грузию, все северное черноморское побережье.

Во второй половине 18 в. Польша переживала глубокий кризис.

Этим воспользовались Австрия, Пруссия и Россия. В 1772 г. они напали на Польшу. Россия получила Восточную Белоруссию и Украину. В 1795 г. был осуществлен третий раздел Польши, которая перестала существовать как независимое государство. Россия получила всю Литву, Западную Белоруссию, часть Латвии. Большинство украинских и белорусских земель вошли в состав России.

В 1789 г. произошла французская революция. Екатерина II осудила деятельность революционного правительства, но ввязываться в военные действия против Франции не спешила.

В период правления Екатерина II становится теоретиком, законодателем и в основном претворяет в жизнь назревшие преобразования, причем впервые в русской истории монархом была создана философская концепция функционирования власти и обоснована необходимость ее реформирования. Основу концепции составляла идея просвещения, адаптированная через собственное понимание Екатериной II. Такая политика получила название "просвещенный абсолютизм". Европейские политики того периода рассматривали Екатерину II как просвещенного главу государства и нации, заботившегося о своих подданных на основе установленных им законов.

В концепции Екатерины II самодержавие не подвергалось сомнению. Именно оно должно было стать главным инструментом постепенного реформирования во всех сферах жизни российского общества. А вся система государственных учреждений, по мысли Екатерины II, – это лишь механизмы для реализации верховной воли просвещенного самодержца.

Одним из первых начинаний Екатерины II стала реформа Сената. 15 декабря 1763 г. появился указ, в соответствии с которым изменялись полномочия и структура Сената. Он лишался законодательных полномочий, за ним сохранялись лишь функции контроля и высшего судебного органа. Структурно Сенат был разделен на шесть департаментов со строго определенной компетенцией, что позволяло повысить эффективность работы этого центрального органа государственной власти.

Главным историческим документом, в котором изложена политическая доктрина Екатерины II, стал "Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения", написанный самой императрицей в 1764–1766 гг. и представлявший талантливую переработку трудов Ш.Л. Монтескье и других философов и правоведов. В нем было много рассуждений о характере законов, которые должны соответствовать историческим особенностям народа. А русский народ, по мнению Екатерины II, принадлежал к европейскому сообществу.

В Наказе говорилось, что огромная протяженность территорий России требует только самодержавного образа правления, всякий другой может привести страну к гибели. Отмечалось, что цель самодержавия – благо всех подданных. Монарх правит в соответствии с законами, им установленными. Все граждане равны перед законом. Законы должны пронизывать все сферы жизнедеятельности общества и государства. Поэтому многие главы и разделы (всего в Наказе было 22главы и 655 статей) посвящены торговле, промышленности, народонаселению, воспитанию детей, отдельным сословиям (дворянству, купцам, ремесленникам, предпринимателям), следствию, судопроизводству, системе наказаний и т.п.

Наказ был предназначен для созванной со всей страны комиссии по выработке проекта нового Уложения, начавшей заседать в Москве в июле 1767 г. Комиссия состояла из 572 депутатов, избранных по сословно-территориальному принципу от дворян, горожан, казаков, государственных крестьян, нерусских народов Поволжья и Сибири.

Однако вскоре выяснилось, что депутаты Уложенной комиссии слабо подготовлены для проведения законодательной работы. Но главное, что явилось причиной неудачи деятельности комиссии, – это возникновение противоречий среди представителей различных социальных, региональных и национальных групп, преодолеть которые в ходе работы так и не удалось. Шло время, а конечного результата не было. В декабре 1768 г. императрица издала указ о роспуске Уложенной комиссии под предлогом начавшейся очередной войны с Турцией. В итоге, получив представление о настроениях в обществе и основу для законодательной работы, Екатерина II самостоятельно занялась правотворческой деятельностью и продолжала управлять государством при помощи именных указов и манифестов, заменив в этом смысле целую Уложенную комиссию.

Другим важным преобразовательным элементом политики Екатерины II стала секуляризационная реформа 1764 г. Еще до того, как она вошла на престол, секуляризацию начал Петр III. Земли, отобранные у церкви, были переданы в ведение специально созданной Коллегии экономии. Придя к власти, дабы упрочить свое положение, она по демагогическим соображениям в августе 1762 г. возвращает церкви движимые и недвижимые владения. Однако той же осенью была создана специальная комиссия, приступившая к упорядочению духовных имуществ. В феврале 1764 г. последовал указ императрицы, продолжавший церковную реформу. Монастырские земли с почти двухмиллионным населением, что составляло 15% населения России, были изъяты у церкви и вновь подчинены Коллегии экономии. Теперь крестьяне по своему правовому положению стали государственными и платили подати уже не церкви, а государству. Они избавились от монастырской барщины. Земельные наделы крестьян увеличились, им стало легче заниматься ремеслом и торговлей. Реформа повлекла за собой упразднение более половины существовавших в России монастырей (из 881 было оставлено 385), так как содержались они на средства государственной казны. В результате этой реформы духовная власть окончательно перешла на содержание к светской власти, а духовенство превратилось, по существу, в государственных служащих.

Екатерина 11 в соответствии с исповедуемой ею философией управления окончательно ликвидировала оставшиеся элементы вольностей и привилегий национальных территорий, входивших в состав России. Были унифицированы и приведены в соответствие с российскими законами органы управления и административно-территориальное деление Новгородской земли, Смоленска, Лифляндии (прибалтийские владения России).

Сильное недовольство у императрицы вызывал автономный статус Украины. С 1654 г. Украина управлялась выборным гетманом, территория делилась на полки и сотни, горожане имели значительные вольности и права. Украинские крестьяне сохраняли право на переход от одного помещика к другому, что затрудняло сбор с них общероссийских податей. В 1764 г. ушел в отставку последний украинский гетман К.Г. Разумовский, и вместо него был назначен уже в качестве генерал-губернатора П.А. Румянцев. Постепенно были ликвидированы остатки автономии и былой казачьей вольницы. В 1783 г. последовал указ Екатерины II о запрете переходов украинских крестьян, что окончательно закрепило здесь крепостнические порядки.

В результате активной внешней политики, расширения границ и включения в состав России новых территорий во второй половине XVIII в. в пределах империи оказалась значительная часть еврейского населения. Не имея предубеждения собственно против еврейского населения, Екатерина II, по-видимому, под давлением православного духовенства и русского купечества, опасавшегося конкуренции с еврейскими торговцами, в 1791 г. устанавливает черту оседлости, которая ограничивала право евреев селиться на определенных территориях.

Новым в национальной политике государства стало приглашение в Россию немецких колонистов, в основном простых крестьян. В середине 1760-х гг. более 30 тыс. переселенцев начали осваивать территории Нижнего Поволжья, Приуралья, а впоследствии Крыма и Северного Кавказа. Им были предоставлены большие земельные наделы, кредитные и налоговые льготы, обеспечена свобода вероиповедания.

В общей структуре екатерининских преобразований чрезвычайно важное место занимает реформа системы местного управления (схема 121).

Дело в том, что при преемниках Петра I местное управление было сведено до примитивного допетровского воеводского управления. Такой характер власти на местном уровне, когда воевода воплощал в одном лице администратора, судью и финансиста, противоречил просветительской концепции Екатерины II и казался ей архаичным, слабо управляемым из центра и порождающим дикость нравов. Поэтому императрица решила продолжить петровское строительство регулярного полицейского государства со всеми его атрибутами. В ходе реформы управления одновременно решались и проблемы социальной политики, направленной на поддержку интересов дворянства и формирования сословий.

Реформа осуществлялась на основе четырёх законодательных актов:

• 1) "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" (7 ноября 1775 г.);
• 2) "Устава благочиния" (8 апреля 1782 г.);
• 3) "Грамоты на право вольности и преимущества благородного российского дворянства" – Жалованной грамоты дворянству (21 апреля 1785 г.);
• 4) "Грамоты на права и выгоды городам Российской империи" – Жалованной грамоты городам (21 апреля 1785 г.).

Схема 121

Местное управление в результате губернской реформы приобрело более четкую и организованную структуру. Вводилось новое административно-территориальное устройство, по которому страна делилась на 41 губернию. Позднее, в 1783 г. добавилась Таврическая область, а после второго (1793) и третьего (1795) разделов Польши – еще восемь губерний, и их общее количество увеличилось до 50. Губерния представляла собой территорию с населением в 300–400 тыс. человек, которая делилась на уезды, каждый с населением в 20–30 тыс. человек.

Исполнительную власть в губернии возглавлял губернатор, или наместник, назначенный императрицей и подчиняющийся непосредственно ей. При губернаторе всеми текущими делами ведало губернское правление. Финансовыми вопросами занималась губернская казенная палата. Создавались также приказы общественного призрения, руководившие образованием, медициной, общественной благотворительностью. В уездах исполнительные органы власти возглавлялись капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначенному городничему.

Губернская реформа впервые отделила судебную власть от исполнительной, что было прогрессивным начинанием в деле реализации принципа разделения властей.

Более того, впервые в российской правовой практике уголовное судопроизводство отделялось от гражданского. Вместе с тем за губернатором сохранялось право вмешательства в деятельность суда и право приостанавливать его решения, поэтому разделение властей было неполным.

В целом губернская реформа укрепила местную власть, сюда был перенесен центр управленческой деятельности, что позволило постепенно упразднить мануфактур- и камер-коллегию, вотчинную и юстиц-коллегию, берг-коллегию, главный магистрат.

Идею петровского регулярного государства развивал введенный в 1782 г. "Устав благочиния, или полицейский". Согласно этому документу в городах создавались полицейские управления, называвшиеся "управы благочиния", во главе с городничим (в столицах – обер-полицмейстером), которому подчинялись частные приставы и квартальные надзиратели. Они осуществляли контроль за торговлей, благоустройством, санитарией, поимкой беглых и т.п. Одновременно полицейские управления должны были выполнять функции воспитания в духе православной нравственности на основании включенного в Устав "Зерцала Управы благочиния".

И, наконец, завершало реформу управления принятие двух важнейших документов – Жалованных грамот дворянству и городам, подписанных в один день – 21 апреля 1785 г., в день рождения Екатерины II, – и ставших основополагающими правовыми актами в сфере сословной политики императрицы.

Жалованная грамота дворянству законодательно закрепила за ним все права и привилегии как главного сословия общества. Согласно этому законодательному акту подтверждалось право выбора или отказа дворян от службы, сохранялись особые права в вопросах землевладения, суда, налогообложения, телесных наказаний. Были строго определены критерии причисления к дворянству, составление родословных книг расставило всех дворян по местам. Усиливалась корпоративность дворян путем юридического оформления дворянских собраний и выборности губернских и уездных предводителей. Только один вопрос, касающийся права и владения крепостными душами, не получил освещения в Жалованной грамоте. Императрица как бы оставляла эту проблему открытой.

Жалованная грамота городам как правовой акт носила многоаспектный характер. С одной стороны, она завершала реформу местного управления, а с другой – была направлена на формирование в России "третьего сословия".

Создавался новый орган городского самоуправления – городская дума, возглавляемая городским головой. В нее избирали и могли быть избранными городские жители, разделенные на шесть разрядов в зависимости от имущественных и социальных различий. Таким образом, в российских городах появлялся выборно-представительный институт власти. Грамота обеспечивала городским обывателям (мещанам) структуру прав и привилегий, близкую к дворянской. Мещане определялись как особое сословие, и это звание, как и дворянское, было наследственным. Гарантировались право собственности на имущество и его наследование, право заниматься промышленно-торговой деятельностью. Купечество первой и второй гильдий как наиболее значимая часть горожан освобождалось от телесных наказаний, а также от подушной подати и рекрутской повинности. Взамен они платили налог в размере 1 % с капитала и вносили по 360 рублей за рекрута. Естественно, объем прав зависел от принадлежности к той или иной гильдии с учетом материального достатка купца. По существу, в Жалованной грамоте городам впервые была сделана попытка придать разнородному населению посада правовой статус сословия (схема 122).

Исторические документы свидетельствуют о том, что Екатерина II готовила и Жалованную грамоту в отношении крестьян, но не всех, а только государственных. В проекте они именовались "свободные сельские жители" и наделялись правами, сходными с правами горожан. Но данный документ не был утвержден и обнародован.

Схема 122

Екатерина II выступала против крайностей крепостничества, неоднократно осуждав их в своих произведениях. Но объективно в ее правление произошло усиление крепостнического гнета в стране (окончательное распространение крепостничества на Украине, ужесточение в 1765 г. указа Елизаветы о праве помещиков ссылать крепостных без суда в Сибирь на поселение и каторжные работы, запрет крестьянам подавать жалобы на дворян), что стало одной из главных причин активизации народных выступлений, которые вылились в крупнейшую в XVIII в. казацко-крестьянскую войну.